辽宁省地质矿产调查院  杨晓波

　　发展县域经济不能单纯的理解为在农村发展工业经济。如果把城市已经淘汰落后的工业技术和设备移植到农村，不但会造成优质粮田的污染，而且还失去了发展现代农业的机遇。农业是发展农村经济的基础，只有根据各地区不同的资源优势，研究适合的县域经济发展道路，抓住农产品深加工的产业链条，及时把农产品由“出卖原粮”转化为“具有附加值的商品”，不断推进现代农业发展，才是发展县域经济的重要内涵。
　　一、县域经济发展中存在的问题分析
　　实施壮大县域经济战略，建设社会主义新农村，科学处理好农业和农村经济长足发展问题，是科学发展观、经济协调发展、建设小康社会的基本要求。在发展县域经济的实践中，存在以下几个方面的问题。
 　　（一）对发展县域经济的理解有所偏颇，思想上偏重工业经济比重
　　县域经济发展缓慢，往往归咎于“农业比重大，工业水平低，缺乏有牵动力大的工业项目”。这种观念往往把发展县域经济单纯理解为在农村发展工业，造成工业企业在农村遍地开花。正确处理好壮大县域经济中的工业化和农业现代化之间关系非常重要。应该说，工业化是发展县域经济的重要手段，是反哺农业的具体体现，更要关注用工业化的思路来改造农业，用先进的理念来管理农业。只有不断改进落后的、不安全的农业生产、组织和销售方式，改善农业种植环境和条件，实现农业现代化才是发展县域经济的真正归宿和目标。思想上偏重发展工业是一些干部急功近利的体现，对我们国家长治久安十分不利。
　　（二）不能充分挖掘当地资源优势，缺少科学发展的宏观规划
　　土地是经济社会可持续发展的重要物质基础，是各级政府制定经济发展规划的重要依据，分析各地区土地和农业资源优势，制定科学的发展规划，才能促进县域经济协调稳定发展。例如，从东北地区发展规划看，目前粮食年流出量已经超过全国的三分之一，成为全国最重要的商品粮基地。从全国农业生态环境看，东北地区土地质量是最好的，能够达到无公害产地环境的土地占95％这就可以看出东北地区是名副其实的“北大仓”，即可以保证粮食数量安全，也可以保证粮食的质量安全。良好的生态环境是东北经济区可持续发展的重要基础，大力发展现代农业也同样是东北地区经济发展的重要方向之一。辽宁省是东北经济区的门户，是东北粮食输出的重要枢纽和流出口岸，这就是辽宁省的优势所在。只要不断改进农民生产组织方式，加快粮食标准化生产步伐，扩大农业企业加工能力，延伸农产品加工产业链条，挖掘农产品潜在附加的绿色、优质经济价值，辽宁省在农业产业方面就会获得突破。这种突破，从解决“三农”问题和生态环境保护角度看更有长远意义。
　　（三）工业、矿业造成农业生态环境的破坏，农产品质量难以保证
　　在壮大县域经济过程中，由于很多城市淘汰落后的工业技术和厂矿落户于绿色优质土地区，造成稻田中灌溉工业废水，周边土地污染，粮食品质下降的事实。例如，在我国老工业基地建设中，由于工业“三废”无序排放，部分重工业城市土地污染严重，生态恢复难度很大，在保证耕地数量和质量上构成尖锐的矛盾；某铅锌矿的开采造成下游几万亩土地重金属严重污染，产出镉元素严重超标的有害大米，下游饮用水水库环境受到威胁等。可以看出，在县域工业经济发展进程中，很多乡镇的绿色土地资源在消耗，农业生态环境污染形势严峻，对国家粮食质量安全形成严重威胁。
　　（四）农产品没有得到“产品”的价值体现，停留在出卖原粮状态，致使农产品贱卖，农民增收缓慢
　　目前，我国大宗农产品普遍缺乏包装意识，卖原粮的现象比较普遍，大宗农产品的价格还没有完全根据品质而拉开档次。农产品作为产品，就应该体现出产品的特征，然后才能实现产品的价值。消费者也有权利知道“我买的大米、大葱是产在哪里，产地环境怎么样，吃了对身体有好处，还是有毒害”。而目前我国对于土壤污染的调查刚刚起步，农产品的分布和布局缺少科学规划，大多数大宗农产品普遍没有包装，农产品品质和安全无法得到全面保证。例如，辽河流域目前花生种植面积在300万亩左右，而辽河流域适合于发展绿色花生种植的土地面积达1800万亩，大力发展绿色花生种植不仅是解决我省油料缺口的重要途径，而且种植绿色花生比种玉米可获得更多的经济效益。盘锦大米是我省享誉国内外的优质品牌。经农业地质调查项目检测，盘锦大米中富含铁、碘、钙、锌等有益微量元素，对于辅助治疗缺铁性贫血、甲状腺肿和强健骨胳、发于儿童智力具有积极意义。积极挖掘各地区土地资源优势，科学包装优质农产品，不断提高农产品附加值，对于壮大农村经济具有深远意义。
　　二、科学发展县域经济，推进现代农业发展进程的建议
　　（一）统一思想，加强领导，把发展现代农业作为壮大县域经济的根基
　　壮大县域经济是党中央国务院在新时期，保证中国经济协调发展的英明决策，实现这一目标的关键在各级党政领导。为此，各级党政领导应以科学发展观为指导，牢固树立农业是农村经济命脉的意识，把稳定粮食生产，提高农产品质量和安全，延长农业生产的产业链条，挖掘农产品附加价值作为工作核心，把发展现代农业作为壮大县域经济，实现长治久安协调发展的根基。
　　（二）分析各地区资源优势，科学制定县域经济发展战略
　　在发展县域经济过程中，要分析好各自的资源优势，通过对区域土地、矿产、地理、气候、生态和交通等资源详细分析基础上，挖掘各地区资源优势和有利条件，从农业、矿产、工业和旅游服务业等行业角度制定县域经济发展规划，实现各次产业协调均衡发展。应对重点污染区进一步详细调查和认证，对于确实不适合农业生产的土地，要加快环境治理和农业种植结构调整。对于污染区土地，可以调整为工业用粮食、花卉、苗圃和经济林等种植区。还要科学规划好优质农业区布局，杜绝在重点、清洁的农业发展区建立高污染工业企业，避免形成新的污水灌溉区，保护好我国粮食主产区的优质绿色土地资源，从源头上杜绝污染区生产入食粮食，保证粮食品质安全。
　　（三）加快大宗农产品包装和品牌认证工作，促进现代农业快速发展
　　品牌和商标，不是特色农产品和高价食品的特权，我们日常吃的蔬菜和粮食也都应该具有这样的标识。新中国成立后，我国的农业发展曾经历了“以粮为主”和“资源保障，全面并举”两个阶段，当前已经进入了“保证数量和质量安全”阶段。实现标准化生产，保证食品安全，是现代农业发展的关键。
    大宗农产品品牌化、商品化是当今社会解决食品安全问题的一个基本问题。全面解决农产品品牌，尤其是日常食用的蔬菜、大宗粮食的品牌问题，应该说已经具备了社会物质基础。适时积极推进农产品品牌认证工作，对于发展现代农业、保证食品安全，提高政府对农业的组织、引导作用和管理水平，不断提高农业种植效益和农民收入具有重要意义。
　　（四）加强土地质量和农产品品质研究，保护好农业生态环境
　　农业生态环境是农业生产的基础，土地质量决定着土地利用方向和农产品品质。按照国土资源部中国地质调查局的工作部署，将在今后十年左右的时间，继续完成我国主要农业平原区区域性土地地球化学质量评估工作。各地区也要关注土地质量，深化土地质量调查成果应用，继续开展重要农业产区详细的土地地球化学质量评估和农产品质量研究工作，科学规划适合农业种植发展区域，科学调整农业种植结构，为土地科学利用和创建优质农产品品牌提供依据。同时，各地区还要积极保护农业生态环境，关注工矿业对土地的污染，切实解决工业和城镇污水、废气和废渣对周边农田的污染问题，实现土地资源的可持续利用。