沈阳工业大学 张 颖

　　中国改革开放和现代化建设进程波澜壮阔，知识经济和中国第三次经济革命呼啸而近，我国进入了全面建设小康社会的新阶段。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标，有着特别重要的意义。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国共产党的一贯政治主张和始终不渝的奋斗目标。民主党派是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。江泽民同志在全国统战工作会议上曾指出：民主党派的进步性，是与他们积极参加我们党领导的建立新中国和建设新中国，实现独立、民主、富强的历史伟业紧密联系在一起的。随着我国民主政治和政治文明建设的不断推进，民主党派作为民主政治的重要载体，积极参加国家的政治生活，在其中发挥着日益重要的作用。

　　民主党派履行的三大职能是政治协商、民主监督、参政议政。在新的历史阶段，民主党派要实现自己的政治纲领，切实做好参政议政工作，履行好参政党的职能，就必须扎扎实实、与时俱进、求真务实、开拓创新，努力成为适应时代发展要求的高素质民主党派。为此，就必须加快推进制度化、规范化、程序化建设。“制度化、规范化、程序化”是人们开展工作应当遵循的重要原则。其中，程序化建设是制度化、规范化建设的具体表现，是保持制度连续、稳定的有效措施，是保障监督、实效工作的主要载体，是落实制度的重要保证。如果制度离开了实现程序，以及程序不具体或者不具可操作性的话，制度就可能成为一纸空文。这就要求民主党派工作在有制度情况下，必须按制度去规范行为，而且在规范行为当中必须讲究程序。如果说，制度体现了有法可依，有章可循，那么，规范和程序就体现了有法能依，有章能循。长期以来，由于一些主客观方面的因素，在民主党派工作的制度建设中还存在着重实体、轻程序，重形式、轻操作的倾向，以至于一些好的制度因缺乏科学、规范的程序而无法操作。因此，程序化的问题不可小视。本文从民主党派的工作出发，围绕社会主义政治文明、社会主义民主政治的要求，来探讨加强民主党派工作在程序化建设方面的有关问题。

　　一、民主党派工作的程序化建设是社会主义政治文明的内在要求

　　从人类文明的发展角度来讲，不仅要关注文明建设的结果，更要关注文明建设的过程，而且，只有关注过程的科学性，才能保证结果的科学性。政治文明包括国家政治制度文明和法制文明。政治文明建设主要是各种制度文明建设，是现代文明建设的一个重要内容。党的十六大报告不仅第一次使用了“建设社会主义政治文明”的提法，而且还首次提出了要着重加强程序化建设的重要任务。这是因为国家政治制度和法律制度要求国家权力的运行机制和国家权力对社会的管理机制以及依法治国的法律保障机制，必须是民主的、规范的和程序化的。国家政治制度和法律制度的创建必须经过人民的广泛参与，必须是人民意志的真实反映。这是它的民主性。同时国家政治制度和法律制度还必须经过民主的程序被确认下来，使其具有法定的权利义务的行为规范性，并且具有必须被贯彻实施的法律效力和责任制度，这是它的规范性。民主性、规范性固然是政治文明的本质特征，但在具体实施过程中离不开科学的程序化操作。国家政治制度和法律制度需要有一系列事先预设的科学、民主、规范化的形式上的程序作保证（即国家政治活动和法律适用行为的步骤与方法）。程序实际上就是规则，是一种契约。社会在很大程度上就是依程序而动。倘若大家都不尊重程序，其实也就是宣告原有规则无效，契约成为一纸空文。而契约失范所带来的往往是全局的混乱。可以说，程序化建设是政治文明建设的实现性环节。而政治文明建设对于人民的幸福，对于实现小康社会，有着重要的意义，它既是小康社会的内容，也是一项基本条件保障。民主党派是社会主义政治文明的重要体现和有机组成部分，加强民主党派工作的制度化、规范化、程序化建设，能够更好地体现发扬民主、发展社会主义民主政治、实现人民当家作主的宗旨，是社会主义政治文明的内在要求。

　　二、民主党派工作的程序化建设是社会主义民主政治的重要内容

　　程序化是民主的一个重要原则。民主是一个动态过程，必须以一系列完整而系统的规范和程序来建立民主秩序。制度只能规定各政治主体在民主过程中的地位和产生的方式等，而这些规定在民主过程中得以正常运行，还需要一系列具体的规范和程序。比如，人民代表大会制度是体现人民当家作主的根本政治制度，但它必须通过选举、投票、决策等一系列具体的规范和程序来保证落实，保证人民当家作主的实现。如果没有规范和程序，制度就等于虚设。

民主是在自由平等的基础上，按照多数人的意志进行决定的机制。民主的本质就是人民当家作主，但人民当家作主不可能完全按照人民中的每一个人的意志来管理国家和社会事务，只能按照人民中多数人的意志对国家和社会生活中的重大事项进行决定。所以，少数服从多数，就成为一切民主制度的灵魂。实行少数服从多数的原则必须遵循一定的规则才能运行，这些规则的具体化和规范化就是程序化。民主的程序有些是约定俗成的，但更多的是由宪法和法律规定的。民主的程序一旦确定，就不能随意改变。民主的重要特征就是按程序办事。多数人的意志要通过程序才能表现和承认。如果多数人的决策和选择出现错误，也只能通过一定的程序加以改正。因此，民主必须实行程序化。民主党派作为民主政治的重要载体，程序化建设是必须要加强的。

　　发展社会主义民主政治，要在加强制度化、规范化建设的同时，实现社会主义民主政治的程序化。尊重既定的律法程序，是推进民主政治的必由之路。只有将党派活动的程序规定得合理、清楚，每个环节都按照程序办，严格的制度和规范才能得以有效实现。例如，民主党派工作的程序化原则要求在利益表达、意见集中、形成决定的过程中，都严格地按照既定的程序办。只有这样，才能保证制度的严肃性、规范的有效性。因此，建立和完善民主党派工作的程序，也是民主党派对于社会主义民主政治建设的一项重要内容。

　　三、积极主动的工作态度是加强民主党派工作程序化建设的前提

　　我国宪法规定，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。这是民主党派存在和发展的法律依据。但是宪法的阐述非常简约，没有细化的运行规则，这就要求民主党派要积极主动地使工作制度化、程序化并达到规范化。这几年各民主党派在制度化建设上取得了较大成绩，制定了一系列工作规则，程序化也一定程度地体现在工作中，取得了成效。但同时也出现了缺少程序而产生随意性的现象，应予以重视。例如，随着领导班子新老交替，人员变更，一些做法会随之变动；组织发展；调研视察；各类活动安排等，都需要通过一定程序做好工作，避免出现针对性不强或徒有形式的现象。这就需要我们在参与民主、自身民主方面逐步做到制度化、规范化、程序化。各民主党派在建立制度的同时，要加强程序化建设，以达到规范化的目的。

　　民主党派程序化建设的前提取决于民主党派自身工作的积极主动。各民主党派既能够反映多数人普遍愿望，同时又便于吸纳少数人的合理主张。其中人才荟萃、智力雄厚，既能集思广益，反映民意，又能建言立论，集中民智。因此，民主党派工作要采取积极主动的方式，了解情况，研究问题，并将积极主动的工作作风制度化、规范化、程序化，要通过各类例会、运用调查研究、视察、专题讲座等方式多做交流沟通工作，让党委、政府及时了解社情民意，采纳党派的意见、建议，认真改进工作。同时也使党派对党委政府工作有更多的了解、理解和谅解，从而增进共识，促进团结。但是，如果各民主党派出于自身考虑，本应该协商的大事，不主动协商或不积极提出自己的意见和建议；该主动进行民主监督的事情，也不去监督；该评议的不评议，只说好话假话违心话，不讲真话，就不能真实反映社情民意。这样民主党派也就失去了意义，程序化建设不可能取得实效。

　　四、建设学习型民主党派是民主党派工作程序化的关键

　　建设学习型民主党派是适应新形势、新任务的必然要求。作为民主党派，必须在中国共产党的领导下，不断学习，吸收新的知识，与时俱进、开拓创新，提高自身素质，才能适应国际国内形势发展的客观要求。建设学习型民主党派是迎接新机遇、新挑战的必然选择，是加强民主党派自身建设、更好地履行民主党派职能的需要，是提高参政议政能力和民主监督水平的需要，是发扬自我学习、自我教育、自我提高优良传统的需要，是提高全体民主党派成员和机关工作人员政治和业务素质的需要，是能够建立程序，履行程序的需要。

　　建设学习型民主党派是民主党派思想政治建设的重要内容建设学习型民主党派，要求以创新为前提，以学习为核心，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法，使学习成为每个民主党派成员的自觉行动；要求每个民主党派成员努力增强终身学习的意识，不断提高学习能力，使之成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才；要求各民主党派之间相互学习、交流思想；要求通过有组织的、持之以恒的学习，进一步增进团结，凝聚人心，不断加强自身建设，增强向心力和影响力，带领广大民主党派成员为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展做出新的贡献。

　　建设学习型民主党派，要以邓小平理论为指导，学习“三个代表”重要思想，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力建设致力于中国特色社会主义事业、适应新世纪要求的高素质的民主党派。

　　坚持组织学习与自我学习相结合以自我学习为主的原则；坚持政治理论学习与参政议政实践相结合的原则；坚持业务知识学习与其它知识特别是反映当代世界新发展的各种新知识学习相结合的原则；坚持理论联系实际，增强学习的针对性和实效性的原则；坚持求同存异、体谅包容，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境的原则。

　　通过开展建设学习型民主党派活动，要努力在党派成员中形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气；使民主党派自身建设得到明显加强，使参政议政能力和民主监督水平得到明显提高，使领导干部和广大成员在思想作风和工作作风上得到明显改进。

　　五、党政部门的支持是民主党派履行程序化建设的重要保证

　　民主党派履行职能的程序化能否真正建立，很大程度上取决于党政领导是否树立了强烈的多党合作政治意识，以及是否具有多党合作的政治敏锐性。因为各民主党派章程是一个尚未上升到法律层面，约束力较弱的组织规范。目前，民主党派履行职能，在很大程度上仍依赖政协以及统战部的主要领导，而不是依靠法律法规权威。如果民主党派履行职能不是依照制度、程序而仅仅依靠领导的政治影响进行参政议政和民主监督，就有可能被认为是对政府部门工作的干涉和妨碍，从而得不到配合甚至敷衍了事。因此民主党派履行职能需要党政部门的重视与支持，否则民主党派工作的程序化建设只能是一句空话。

　　六、将程序化规则融于民主党派的主体工作是加强民主党派程序化建设的具体表征

　　1．加强民主党派的理论建设，使理论研究过程程序化，保证深入、持久地开展理论学习、研讨的有序进行。江泽民同志指出：“理论思维的成熟是党成熟的标志”。中国共产党始终重视思想理论建设，把马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论作为她的指导思想，指导中国革命和建设取得一个又一个伟大胜利。在新的历史条件下，面对国际国内形势发生的深刻变化，面对我国社会主义事业发展的新阶段，江泽民又提出了“三个代表”重要思想。中共十六大把“三个代表”重要思想和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，作为党的指导思想，写进党章。民主党派要在多党合作制度中发挥更大的作用，也应借鉴中国共产党的建党经验，加强思想理论建设，有步骤、按程序地进行学习和探讨，对一些带有根本性的问题进行研究和概括，并随着时代的进步，对理论做出与时俱进的创新和发展。

　　2．加强民主党派的思想建设。思想建设是民主党派建设的中心环节，在完善思想建设的程序化方面主要关注以下几个方面内容：

　　（1）加强学习，坚持正确的政治方向。要系统地学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和中共十六大报告精神，坚定建设有中国特色社会主义的信念。

　　（2）做好团结、教育和引导工作。建立系统的教育机制，引导民主党派成员坚持共产党的领导，深刻认识我国政党制度的优势，积极促进多党合作制度的发展和完善，自觉抵制西方多党制和两党制的影响。

　　（3）按照“遵从于最广大人民的根本利益、弘扬社会主义的先进文化、致力于促进先进生产力发展”的要求，教育广大民主党派成员同中国共产党共同面对来自国际上的压力以及国内改革、发展中存在的各种问题，把成员的智慧、力量凝聚到改革和建设的伟大实践中。

    3．加强民主党派领导班子建设。不但要在选人换届中坚持规范的选拔程序，而且在领导班子建设中坚持领导班子议事规则制度化、民主党派组织发展工作规范化、领导机关建设制度化，建立理论培训、干部培训等方面的程序化机制。经换届，各级组织领导班子成员中新增加了很多年轻成员。因此，民主党派一定要以政治交接为主线，全面加强领导班子程序化建设。重点是以下几方面建设：

　　（1）加强领导班子的思想政治建设。建立健全学习培训制度、年终述职制度、成员监督制度，提高班子成员的思想水平和政治素质。

　　（2）加强领导班子的作风建设。在领导班子内部提倡“严谨、务实、雷厉风行”的工作作风，勇于吃苦、乐于奉献的工作精神。凡要求成员做到的，领导班子成员必须首先做到；凡是要求成员不做的，领导班子成员一定不能做。通过领导班子成员的严格要求，努力提高领导班子在成员中的影响力和感召力。

　　（3）建立健全集体领导与个人分工相结合的民主集中制。要建立领导班子分工负责制，明确兼职领导的责任分工，协调好驻会领导与兼职领导的关系，营造团结、合作的良好氛围，充分调动兼职领导参与党派工作的积极性，增强班子的凝聚力。

　　（4）提高领导水平和综合素质。通过理论学习、培训、到实践中锻炼等方式，尽快培养出既能继承老一代优良传统，具有时代特征，熟悉民主党派工作规律、特点，又具有较高参政议政能力和较高素质的新一代领导者。

　　（5）加强后备干部队伍建设。立足长远，抓紧选拔、培养后备干部，把后备干部的物色、考察、培养、选拔等工作制度化、规范化、程序化，同时，考察党派干部的绩效由定性向定量转变。要注意向执政党推荐优秀人才，使其到政府有关部门任职，促其在实践中得到锻炼和提高。要通过上述措施，努力把民主党派的各级领导班子建设成为“团结、民主、务实、创新”的坚强领导集体。

　　4．提高民主党派的参政议政水平。民主党派的成员尽管只有50万人，但是却担负着监督执政党执好政的重担。这缘于民主党派的广泛性。民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派的成员来自于不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。民主党派能否有效地参政议政，参政议政水平是民主党派能否发挥作用的决定因素之一，程序化建设在提高民主党派的参政议政水平过程中能起到积极的作用。因此，在参政议政工作中：

　　（1）建立参政议政的组织网络。通过在领导班子中明确专人负责、成立专门工作机构、配备专门人员等措施，强化参政议政的组织协调工作，组织引导民主党派成员中各级人大代表、政协委员及骨干成员积极参政议政，反映社情民意，并加强对民主党派推荐的人大代表、政协委员参政议政的考核工作，使其在人大、政协中发挥更大的作用。要十分注意发挥各级专门委员会的作用，集中集体智慧，发挥群体优势，提高参政议政的质量和水平。

　　（2）建立引导和激励机制。将参政议政列入各级组织的考核目标，通过树立典型、奖励先进的办法，引导各级组织和广大成员为参政议政做贡献。

　　（3）提高党派特有的提案工作质量。提案是民主党派反映广大人民群众意见、建议的重要媒介，必须完善社情民意的反映机制，必须做好提案工作。民主党派所提的提案要引起智能部门的重视，真正得以落实，就一定要有高质量的提案。因此，首先要科学选题。将提出的提案，建立在选题、立项、调研、论证、定稿的科学程序上，减少盲目性，提高实效性。还要根据每年的提案，设计好提案主题，组织好有关人员，安排好调研、考察、整理、撰写等关键环节，推动提案工作的制度化、规范化、程序化进程。

　　（4）加强培训。要立足一手抓提案知识的普及，一手抓提案质量的提高，定期举办提案知识培训，着力提高成员参政议政的能力和水平。

　　6．提高民主党派领导机关工作的程序化管理层次。民主党派机关是组织实施全方位管理的枢纽，是全体成员思想意志和组织行为的交汇地，是民主党派带有标识性的社会机构，机关工作的成败优劣能反映出队伍建设整体状态。近年来，民主党派机关工作在制度上、规范管理上、程序化建设上都取得了长足的进步，但仍存在深入思考建设性、科学性的意见少，忙于事务性工作多；系统研究程序化安排少，个性化（凭经验）管理多的情况。因此，在民主党派机关应该借鉴行政程序制度，研究和思考现行管理与未来发展的关系，以及管理体制与工作绩效的关系等深层管理问题，以便通过不断完善管理制度，改进工作方法，达到机关工作成效的最大化。

进入新的历史阶段，我国形势发生了很大的变化，民主党派履行职能、发挥作用的内容和形式也有很大的变化，民主党派如何履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，需要根据新的情况不断创新，许多方面工作都需要进一步深化、细化，并努力实现制度化、规范化、程序化，特别是在程序化方面要积极努力，通过程序化来保证民主党派工作真正成为执政党联系群众，了解社情民意不可缺少的一个环节。因此，进一步加大民主监督力度，推进多党合作在政治上更加成熟，政策上更加规范，程序上更加合理，实践上更加有效，从而为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作出积极贡献。

　　同执政党肝胆相照、荣辱与共的重要历史责任，要求民主党派必须以“立党为公、团结为民”为根本要求，深入学习、贯彻、践行“三个代表”重要思想，恪尽职守，积极主动地参好政、议好政，履行好民主党派的各项责任义务，支持并助推执政党进一步提高为民执政的能力水平。加强民主党派履行职能的程序化建设，有助于进一步完善党的领导方式和执政方式，推进我国民主政治的进程，扩大人民群众的参与面，加快实现政治文明中人民当家作主的内在要求和目标。为胜利实现全面建设小康社会的伟大目标献计出力。