皇姑基层委员会   谭志贵

    摘要：社会新阶层做为社会发展的重要力量之一，给党的统一战线工作带来了新的任务和挑战。正确认识和评价社会新阶层在社会主义特色的市场经济条件下的现状和趋势，与时俱进地做好其统战工作，规范“富人”，发展壮大中间阶层，切切实实关心低端阶层的弱势群体的生存和生活，对社会稳定，对构建和谐社会具有十分重要的意义。
    关键词：社会新阶层 统一战线工作与和谐社会建设

    胡锦涛总书记曾说过，统一战线不仅是我们党夺取革命和建设及改革开放事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。统一战线工作作为党的政治工作和特殊的群众工作，其主要政治责任就是促进党与非党的联盟，增强党的阶级基础和扩大党的政治基础。胡锦涛总书记的话告诉我们，统一战线工作是为党的中心任务服务的，是实现国家统一、民族团结、实现社会和谐稳定、健康发展的永恒的主题。在新的历史时期，党的统一战线工作面临着新的任务和挑战。拓展社会新阶层的统一战线工作是党的统战工作的新领域，与时俱进的积极研究探索社会新阶层的统一战线工作，具有十分重要的现实意义和历史意义。
     一、社会新阶层的组成和现状
      改革开放以来，随着经济的发展、改革开放的深入及社会主义市场经济的建立与完善，一个社会新的阶层崛起了。这个新阶层是由非公有经济人士和自由择业的知识分子组成，他们有：民营科技企业的创业者和技术人员；受聘于外资企业的管理技术人员；个体户；私营企业主；中介组织的从业人员和自由职业者。既有家族经营的小公司，也有外商投资的大的跨国公司；还有知识密集型的“海归派经济”，和劳动密集型的小农经济。它是由原来的社会阶层结构——“两个阶级一个阶层（工人阶级、农民阶级、知识分子阶层）内部逐渐分化出来的。目前全国私营企业已突破五百万户，从业人员六千多万；个体工商业已突破二千五万户，从业人员五千多万人。他们掌握着或管理着10万亿元左右的资本,使用着全国半数以上的技术专利,直接或间接贡献了全国三分之一还多的财政税收，仅个体工商户和私营企业就解决了1.1亿人的就业问题。他们广泛分布在新的经济组织和新的社会组织中。他们有既得利益者，灵活运用社会资源，合法经营发展成极具实力的企业家或创业者。同时在社会上也获得了相当的经济地位，成为社会最顶层，占社会新阶层的百分之一的比例。还有社会新阶层最底层的，他们有农民、农民工、工人和失业群体组成。占社会新阶层的百分之八十。还有占中层地位的新阶层人士，从事相对稳定的工作和事业。以中介组织为例，既有为市场主体提供服务的机构，如：律师事务所、会计师事务所及注册会计师事务所等；也有为市场各种交易活动服务的经纪人组织，如：商品交易、金融期货、房地产经纪人；还有大量行业协会和同业工会及商会组织等。他们是在改革开放后，在经济体制转轨，社会转型，阶层重组中，逐渐成长发育起来的、具有相当数量的人所组成的一个特殊的社会新阶层。他们具有八大特征：1、有工人、农民、干部和知识分子分化形成；2、相当部分是知识分子；3、主要集中在非公有制领域；4、聚集了大部分高收入者；5、职业身份不稳定性大；6、政治诉求逐渐增强；7、多数是非中共人士；8、有不断扩大趋势。
    二、社会新阶层对我国社会经济发展的贡献
  　社会新阶层是改革开放后社会主义市场经济的产物，是改革开放伟大事业和社会主义市场经济逐步完善的成果或结晶，是新时期社会结构的有机的和重要的组成部分，是社会发达的标志。是中国经济繁荣和社会发展进步中不可忽视的、不可或缺的一支重要力量之一。它创造了大量的社会财富，吸纳了大量的由于国企、行业竟争等造成的下岗失业人员。可以说，它的最大贡献不仅仅是大量的国家税收，而是减少了下岗失业的数量，在一定意义上，稳定了社会，减轻了国家的负担。在改革开放的政策指引下，他们活跃在中国特色的市场经济领域和中国社会的经济舞台上。中国青年报社会调查中心与新浪新闻中心联合开展的一项网络调查显示：百分之五十八点五的被调查者认为，社会新阶层对中国经济社会发展的贡献“非常大”和“比较大”，对社会新阶层的社会评价也是积极的、正面的。
    （一）当国企在社会转型和经济体制转轨时期，为减轻国企的压力，大批的社会新阶层人士下岗失业而又重新就业、创业。这就是在国企减员增效时期“下岗就是为国家和国企做贡献”的口号下的历史事实。他们在国企工作了多年甚至是几十年，几乎‘净身’离岗，又白手起家，重新就业创业，又在新的经济领域创业成长。很多科技知识分子，技术工人等就是这样成为社会新阶层的。在国家就业困难时期，很多大学生、国家干部和知识分子也审时度势，甘冒风险走向自主创业的道路。在社会新阶层事业或创业有成人士中，这样的例子比比皆是。显现出他们改革创新意识和观念，值得当时和现在人们的称道，表现出他们的创造精神和风险意识及对党和政府改革开放政策的坚定信念。
    （二）这些来自工人农民阶级和知识分子阶层的社会新阶层人士历经创业风雨和艰难险阻，从小到大，从弱到强，运用自己拥有的各种生产要素，直接或间接地参与或服务于生产过程，成为国家或地方经济发展的一支重要力量。促进了社会经济的发展，为国家贡献了可观的税收，特别是在国企萧条调整时期。据资料显示，江苏省社会新阶层人数已占到全省的八分之一左右，民营企业上缴税收已接近二分之一。经济发达省份无不如此。
    （三）在大批大量的下岗、分流、失业、待业人员存在时期，社会的发展和稳定受到了严峻的挑战，国企一再萎缩，在这种情况下，非公有制企业、私营企业和个体经营者吸纳了大批的人员就业。每年吸纳了半数以上的新就业人员，有利地维护了社会稳定和经济的持续健康发展。
    （四）他们是最活跃的群体，最早实践市场经济的群体，也是市场经济意识较强的群体。他们年轻化、知识化，是一个创新的群体。改革开放以来，我国技术创新的70%，国内发明专利的65%，新产品的80%，来自非公有制的企业。同时他们创新和完善了地方经济的各个领域，完善了社会经济服务体系。如：中介、旅游及社会服务业。繁荣稳定了地方经济，为国家创造了巨额财富，对推动改革开放的伟大事业及我国社会经济的发展进步做出了贡献。
    三、社会新阶层存在的问题
    由于社会新阶层构成庞杂，自由散落在各经济领域中，加之我国的法制建设尚在完善中，对社会新阶层的管理、约束和服务缺少应有的要件，所以我们在看到其贡献和积极的一面时，也不能忽视其存在的令社会关注的种种问题。
    （一）社会新阶层的最高层是社会经济的富有者。他们在长期的经营发展中，探索创新，积累了丰富的经验，具有相当的经济实力，在工商界，在公众的视野中，他们是成功者，受到社会各界的普遍赞誉。他们往往也是地方经济发展的骨干力量，是地方政府的纳税大户，因此备受社会和政府的关爱与尊崇。社会和政府给予了他们很高的社会地位和政治地位。但这其中的一部分或极少数的“成功人士”，在鲜花和财富的拥抱下，迷失了自己，不思回报社会，个人欲望膨胀，呼风唤雨，无视道德与法律的存在，偷税、逃税、漏税，生活腐败堕落，甚至为一已之私，残害百姓，欺骗国家，腐蚀党政干部，给社会造成了很坏的影响。如在反腐斗争中，腐败高官的背后，常常有某些社会新阶层人士的出现。近几年出现的地方人大代表和政协委员违法犯罪的事实，也充分暴露了这些人的政治、法律和道德的缺失。虽然他们是极少数的一部分，但必须引起我们的高度重视。这也给党和政府新时期的统一战线工作提出了新的问题与挑战。
    （二）一些个体户和私营企业者在利益面前，不惜铤而走险。制假贩假，唯利是图，坑蒙拐骗，破坏了社会主义市场经济的秩序，给人民群众的生命财产造成了极大的损害。更有甚者，他们非法拘禁、奴役农民工，侵吞他人的劳动成果，实施血腥的资本积累，不顾农民工或工人的利益和生命。如见诸媒体的黑砖窑、黑煤窑、黑作坊及近几年备受社会关注的拖欠农民工工资的社会现实。这虽然不是普遍现象，只是个别领域出现的问题，但这对发展社会主义市场经济，构建和谐社会，造成了极坏的影响，为党和政府在新的历史时期创新统战工作提出了艰巨的任务。
    四、做好社会新阶层统战工作的对策
    建立健全各项法律法规，切实加强社会新阶层的政治、道德及法制观念，让社会新阶层真正成为社会和谐、稳定发展的重要力量。社会新阶层学历水平高，观念新，维权意识强，代表了新生产力的发展方向，社会评价较高。同时百分之八十的社会新阶层低端人群存在着生存危机，给社会造成了很不稳定的因素，对构建和谐社会存在着亟待解决的问题。因此，党的统战工作必须与时俱进，不断创新，增强针对性，为社会经济发展和稳定保驾护航。
    （一）保证依法行政的质量，塑造良好的党和政府形象，这是做好统战工作的重要前提和保证。我们必须坚持公平正义，必须坚持依法治国。党和政府在社会主义市场经济建设中必须牢记公仆意识和为人民服务的宗旨，建设一支高素质的党政干部队伍，拒腐蚀永不沾，以身作则，为人民群众树立楷模，使每一个人都能通过诚实劳动、合法经营来获得自身的生存和成就。这对社会的整体发展，对社会新阶层的影响作用是十分重要的。
    （二）把社会新阶层作为“统战工作新的着力点”，这是党和政府针对当前中国社会贫富差距两极分化，为保证社会和谐稳定，缓解社会矛盾，凝聚社会对改革开放形成共识而采取的对策。在充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的基础上完善法律政策，保证社会新阶层上、中、下三个层次的生存和发展，特别是对庞大的低端阶层，党和国家在政策和物质上必须给予实实在在的支持，以期实现社会的和谐和稳定。
    （三）树立全员统战意识，全党全社会都来做统战工作。在新的历史时期，统战工作的社会化发展趋势，扩大到了经济、政治、文化、教育、科技等方面，对象遍布各地区、行业领域。统战工作不仅是统战部门的事，要全党重视，全社会支持，人人关心和实践统战工作。延长统战工作的“手臂”，握紧“抓手”。传统的统战工作手段方法方式已时过境迁，必须创新机制和方法。与社会新阶层“亲密”接触，规范“富人”，扩大发展中间阶层，实实在在地关心低端阶层（弱势群体）的生存和生活，让他们切实享受到改革开放的成果和党的关怀，解决贫富悬殊的问题。把工作做到基层单位各个领域。以统战工作进一步增强党的阶级基础、政治基础，扩大党的群众基础。
    （四）以社团、行业协会为纽带，以社会社区为依托，以网络和统战报刊等宣传媒介为载体，以各种切实可行的活动为突破口或“抓手”，加强社团工作力度，重视行业协会的工作，以构建社会和各阶层的和谐。最大限度的把他们紧紧地团结在党的周围，绝不可放任其于无政府状态之下。
    （五）畅通、拓宽其民主政治渠道，重视其参政议政的愿望。他们渴求公平合理，正义正气的环境来经营、生产、发展，希望党和政府为非公经济发展创造更加稳定的政策和法律环境。开放更多的非公经济领域。需要政府的更多方面的资金和资源配置等方面的支持。需要政府切实为他们的经营发展服好务。希望通过各种渠道参政议政，传达他们自己的心声。地方政府应尽快建立完善各方面的政策制度，重视、了解、研究、采纳其各种诉求，保证他们依法合法经营，积极缴纳税款，为国家和地方经济发展做出贡献。
总之，我党在新的历史时期的统战工作任务十分艰巨，把社会新阶层作为我党统战工作的新的着力点，是党中央的英明决策。正确处理各阶层的利益关系，公正畅通地解决各阶层的或民间的表达机制、采纳机制和协调机制，依法治国，阳光执法，不断完善国民收入分配机制，绩效优先，兼顾公平，保护合法收入，调整过高收入，反对不合理收入，取缔不合法收入。加快社保步伐，保护弱势群体的权利，这是新时期统战工作的最基本的任务。要使社会新阶层在党的关怀下，在法律和政策的保护下，有信心和归宿感，更好的奉献社会，为中华民族的伟大复兴建功立业。