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关于在振兴东北老工业基地过程中加强和改进我省产业集群建设的建议
2017-5-15

关于在振兴东北老工业基地过程中加强和改进我省产业集群建设的建议

 

九三学社沈阳工业大学基层委员会主委王俭

 

(注:此建议,在今年“两会”上被转化为辽宁省政协十一届五次会议党派集体提案,引起了政府部门高度重视。本提案为实施创新驱动战略、振兴辽宁老工业基地做出了积极贡献。)

 

东北老工业基地的振兴和再振兴一直牵动着历届党和国家领导人的心,如何有针对性地采取有效措施和手段提升振兴速度和质量,也一直是东北老工业基地的党政领导深思熟虑、孜孜以求的目标。针对东北老工业基地的经济发展特点,采取大力发展和建设产业集群应该是重要的、可行的举措,多年来我省陆续在省内建设了42个重点产业集群,如本溪医药产业集群、阜新液压产业集群、丹东仪表产业集群、锦州光伏产业集群、鞍山激光产业集群、营口电机产业集群、铁岭特种车产业集群等等,截至目前,上述在建的产业集群发展还有很多不尽人意的地方,没能达到预期效果,尚有很多值得思考的问题,本文从产业集群发展的一般模式、我省产业集群发展存在问题、加强和改进我省产业集群方法等三个方面进行论述。

 

1. 产业集群发展的一般模式

关于产业集群发展模式,根据产业集群生成模式和生成机制的不同,国际上一般将产业集群的模式分为三种类型,即市场主导型的产业集群模式、政府扶持型的产业集群模式和计划型的产业集群模式。

 

1) 市场主导型产业集聚模式。主要以欧美等市场经济发达国家为典型代表,其主要特征是:市场机制比较完善,产业集聚主要依赖市场与产业互动自下而上自发地完成;外部政策力量对产业集聚区的影响是间接的;政府的调节作用一般是在产业集聚之后的事后调节。

 

2) 政府扶持型产业集聚模式。主要出现在日本、韩国、印度等经济后发展国家和地区,其主要特征是:市场机制不很完善、自发作用比较薄弱,产业集聚主要依靠政府扶持自上而下的来完成;由于产业起点比较低,单靠市场机制的作用很难在短期内创造足够的条件;政府对经济的干预和控制与市场机制相配合,共同促进产业集聚区的形成。

 

3) 计划型产业集聚模式。这是计划经济条件下所特有的产业集聚模式,前苏联和改革开放前我国的产业集聚的模式大都属于该类型。社会主义国家通过中央计划经济的力量,迅速的转移和调配资源,扶植重点产业,迅速地形成独特的产业群。但是集聚的经济效果往往被更显著的政治目的所掩盖,计划经济的刚性和条块分割的影响,这样的集聚设想和经济建设的实际情况是不符的,最终导致产业结构的种种矛盾。

 

    我省已建和在建的众多产业集群,多数属于第二种模式,即政府扶持型产业集聚模式,注重政府在产业集群成长演化过程的主体作用,同时也不排斥企业在产业集群过程中的基础作用和自发市场力量。

 

2. 我省产业集群发展状态及存在的问题

我省产业集群的发展和建设大致分为三个层面,第一个层面是2005年,辽宁省委、省政府提出建设“五点一线”沿海经济带战略决策,目的是以“五点一线”沿海经济带开发建设带动辽宁新一轮大开放,实现沿海地区与腹地发展的良性互动,努力打造一批产业集群;第二个层面是2008年辽宁省委、省政府从区域协调发展的全局出发,做出突破辽西北建设决策,举全省之力推动阜新、铁岭、朝阳等辽西北欠发达地区加快发展,形成产业优势和产业集群;第三个层面是特色产业集群建设,全省各市依托各自资源优势,以特色产业集群为依托,围绕产业调整,技术进步,区域协调发展,积极引导外资参与老工业基地调整改造,全力推进主题概念和产业集群。经过多年发展建设,我省产业集群建设取得了明显成效,一些地区产业集群销售收入已达到本地企业销售收入一半以上,产业集群对区域经济的支撑作用日益明显。但目前我省产业集群发展总体水平还不高,区域产业群的竞争优势尚未真正形成等诸多问题,具体有以下几个方面问题。

 

1)产业集群主导产业的确定和布局不够科学、合理。我省各地产业集群的模式有很多属于政府扶持下的产业集群模式,此种模式应该以一批有竞争优势的规模大的企业为核心,带动一大批进行专业化生产和配套服务的中小企业,但是有很多城市产业集群的主导产业本来就不是当地产业基础雄厚的优势产业,仅凭行政命令无中生有地仓促上马搞某个产业集群,如葫芦岛泵业产业集群、营口电机产业集群、抚顺焊接产业集群等等,其结果可想而知,经过几年的发展实践,证明当初的决策是不科学、不合理的,也是不可行的。

 

2)产业集群规模普遍偏小。截止到2015年,我省省级以上重点产业集群就有100个,各地产业集群的发展普遍还没有形成规模,有的产业集群规模只有几十亿元, 有的刚刚起步的集群规模还不足1 亿元, 超百亿元的集中区域性产业集群尚不多(不包括经济数据不准的产业集群)。相对而言, 产值的平均规模为几十亿元左右的产业集群,难以支持工业大发展。

 

3)产业集群内产业集聚方式存在问题 。有些产业集群虽然解决了产业集聚问题,但由于产业门类混杂,缺乏专业化分工协作和密切的经济联系,更没有形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会市场化组织网络,离真正的产业集聚要求还有很大差距。某些地区只是将产业集群简单地理解为企业的“ 扎堆” ,认为只要通过招商引资摆项目, 把相类似的企业放在一个区域就是产业集群,没有按照企业发展规律,按照主导产业的上下游产业链经过顶层设计、规划进行招商引资,而且区域优势品牌较少, 龙头企业不多。

 

4)集群内缺乏创新, 企业之间重复低水平的竞争。集群创新能力较弱, 缺乏国内外同行业领军企业, 缺乏省级以上技术中心和公共服务设计研发中心, 缺乏企业自有的科研力量, 缺乏区域创新网络和创新文化。产业内企业之间产品结构趋同, 企业彼此之间内在联系较少, 缺乏应有的专业化分工协作, 使得多数企业都是独立作战,缺乏协作优势, 难以形成本地化的产业优势。而且企业产品技术含量较低、档次不高, 造成过多的低水平竞争、竞相压价, 不利于资源保护和合理利用。

 

5)政府的扶持作用不到位。产业集群发展需要相关政策措施、土地使用、人才引进、银行贷款、信息服务、行业协会、职业学校、培训中心、技术创新、公共服务等综合服务支持体系, 但是在有的产业集群发展中, 还存在政府缺位、越位现象。如有的产业集群由政府出面,出于扶持企业发展的目的也在产业集群所在地建设了一些公共服务平台机构,但是平台建成后如何申请服务的资质无人负责,造成政府投入大量资金建设的公共服务平台处于闲置状态,不能为园区内企业提供合法服务,也就未能达到助力产业集群发展的目的。

 

3. 加强和改进我省产业集群发展建议

1)科学规划、整合省内资源, 发展优势产业集群。产业集群的最初萌芽一般都是在自然条件下发展起来的, 尤其是各个地区的自然环境不同, 导致不同的产业发展的基础不同。产业集群的规划、确定应当立足全省进行顶层设计,遵循客观发展规律,原则上应该以当地有雄厚产业基础的优势特色产业为依托发展特色产业集群,一旦确定了各区域的产业集群主导产业,应该发挥政府的主导和扶持作用,整合省内相关产业资源,既充分发挥市场力量,也辅之以政府宏观调配资源作用,达到省内相关产业资源的优化、集聚,从而引导产业集群健康发展。

 

    另外,对于那些被错误定位、多年建设证明不适合当地发展的产业集群,要果断调整规划,转型为适应当地经济、产业特色的产业集群。

 

2)打造强势龙头企业, 发挥龙头企业孵化器的作用。“ 龙头”企业的背后, 是产业发展的激流, 是蕴藏在企业中创业热情的激扬。中国社会科学院工业经济研究所所长吕政认为, “龙头” 舞起来, 才谈得上把大小不等的企业和各类机构联成一个有效的网络, 构成产业集群, 进而促进中小企业的发展。打造强势龙头企业, 进而带动产业集群的形成, 实现跨越式发展的重要途径是通过招商引资, 实施项目推进,以大规模的资本投入加快经济的外延式扩张和经济总量的扩大。在辽宁应该充分结合辽宁五点一线沿海经济带的发展的整体规划, 利用各地区的地理、产业优势, 进行招商引资, 吸引强势的规模企业落户,有效地推动产业集群的形成和发展。发挥区域内国有大中型企业的龙头作用, 加快企业改制, 建立现代企业制度, 切实盘活闲置资产。在产业集群的形成中要注意发挥原有的产业基础的优势, 结合装备制造业产业链条长、配套环节多、生产方式复杂的特点, 重点扶持龙头、核心企业进行技术创新、关键零部件的生产、技术服务等能够塑造企业核心竞争力的业务, 剥离一些相应的配套零部件的生产业务, 促进相关配套企业的发展, 降低物流成本和经营成本。在产业集群的逐步发展和完善的过程中, 应该形成一个包括原材料供应、半成品加工、成品加工、加工机械制造一体化、产供销一体化的区域性生产网络。

 

3)正确发挥地方政府在产业集群发展中的服务作用。政府在产业集群的产生和发展的过程中往往起着重要的作用,尤其是一些新兴产业集群的发展和壮大,需要政府政策的有力支持和培育,政府应该从本地区的经济发展的要求和原有行业的特点出发,通过扶持一些重点行业、重点企业,鼓励创立名牌、吸引优秀的人才, 建立产业园区, 提供各种优惠措施, 提供融资、资产重组等方面的支持。对于具有发展潜力的产业集群, 可以通过政府的政策和资金支持催生关键性的代表企业的建立和发展, 带动相关产品生产企业的发展,最终带动整个产业集群的发展。同时,政府应该加强对各产业集群中由政府出资已经建成的公共服务平台运行和提供服务情况跟踪管理,建设公共服务平台不是目的,而是要其真正对当地产业集群的招商引资、降低运营成本、提供全方位服务发挥积极作用。

 

4)发挥省内科技、研发机构众多优势,深化校企对接、产学研合作,增强企业创新能力,提升产业集群内企业的竞争力。辽宁省全省有900多家科研院所、77所高等院校,,每年各高校、科研院所产生大量成果、专利技术,政府要统筹、协调好校企、院企之间的合作,加大科技成果省内转化力度,增强企业创新的动力。具体可以由省经信委或科技厅、教育厅会同各地相应部门开展有针对性的点对点校企、院企对接交流,征集企业技术需求、难点需求,推介高校、科研院所成熟科技成果,达到双方互惠互利、合作双赢的目标。

 

5)解放思想,勇于创新。全省各地经济发展程度、产业基础、产业特色、社会文化环境、地理位置、区位优势等各方面千差万别,因此,产业集群的发展模式也是不拘一格的,没有哪一种模式可以照搬、可以复制,面对当前千变万化的国际、国内市场环境,只有解放思想,勇于创新,积极探索适应产业集群发展规律,才能促进各地区产业集群不断将抗发展。

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