刚刚闭幕的党的十七大报告指出，要“兴起社会主义文化建设新高潮”“推动社会主义文化大发展大繁荣”“保障人民基本文化权益”“让人民共享文化发展成果”。这些新观点、新思想，充分强调让人们在感受到经济发展成果的同时，不断丰富和提升精神生活，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上，从而鼓舞人民在党的正确领导下，为实现全面建设小康社会目标努力奋斗。党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》也指出，社会要和谐，首先要发展，必须更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。加快发展文化事业，满足人民群众文化需求。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，加强公益性文化设施建设，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。要优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好社区文化站（室）建设、全国文化信息资源共享工程。
    近年来，在市委、市政府的正确领导下，两级财政加大了对全市社区文化设施投入，全市社区文化设施有了明显改善。同时，市、区文化部门以此为阵地，积极组织开展各种形式的文化活动，丰富了城市居民的文化生活，特别是沈阳市文化部门常年举办的文化“四进社区”活动，已经成为全市群众文化活动的品牌。但是，按照科学发展观要求，特别是市委提出的加强和谐社区建设目标“建设全国一流社区”的要求，还存在许多差距。与我市经济发展完成“两个不低于”实现“三大目标”相比，我市社区基础文化建设还存在一定的差距，文化建设与经济建设存在不和谐的现象，居民基本文化权益尚未得到较好的保障。
    一、基本情况
    据07年初调研，目前，全市五城区现有人口4143145人，共1462596户，共有社区578个 （其中：和平区100个；沈河区99个；铁西区126个；大东区111个；皇姑区142个）。全市共有社区活动室424个，总建筑面积55109平方米；尚有154个社区没有文化活动室。共有社区图书馆（阅览室）424个，都设在社区文化活动室内，总建筑面积12346平方米，平均面积仅有29平方米；共藏书（刊）488976册，平均每个馆（室）藏书1153册。全市面积在200平方米以上的图书馆（室）仅有20个左右。
    二、 存在的问题
    按照市委提出的“建设全国一流社区”的目标要求，特别是按照“保证每个社区有200平方米以上的阅览室”的要求，以及《全国文明城市测评体系》、《沈阳市开展创建和谐社区示范活动实施方案》（沈委办发[2005]37号）、《辽宁省文化先进村（社区）评选条件》（辽文社发[2001]18号），以及与文化工作处在全国前列的青岛等城市相比，我市城区社区文化活动室设施、特别是图书馆(阅览室)设施都存在较大的差距和问题。主要问题是：
    1、藏书数量不足
    按照《沈阳市开展创建和谐社区示范活动实施方案》要求，“每个社区图书阅览室藏书不低于2000册”，城区社区图书馆（阅览室）应藏书115.6万册（2000*578=115.6万）。目前，包括刊物在内社区图书馆（阅览室）仅有藏书48.9万册，相差66.7万册，缺口在57.7%以上。
    2、场所面积不足
    按照《全国文明城市测评体系》要求，“每个街道都应有综合性室内文化活动场所，每万人拥有面积500平方米以上”。目前全市五城区现有社区文化活动室总面积55109平方米，每万人均面积133平方米，比标准最低要求少367平方米。按照《辽宁省文化先进村（社区）评选条件》（辽文社发[2001]18号）要求，社区应有“不少于150平方米的综合活动场所（包括图书阅览室、棋牌室、乒乓球或台球室等）” ，城区578个社区中，尚有154个社区没有文化活动室，文化活动室空白社区占社区总数的26%。
     3、现代的多媒体电子阅览设施设备存在空白
按照“全国文化信息资源共享工程”要求，社区文化活动室应承担基层网点功能，要设立电子阅览室、放映厅，并配备投影机和屏幕，DVD机、软件资源及光盘柜、网络传输一体机和一定数量的桌椅（60把）等设备。目前，我市这项工程仅在省文化厅领导下在 2个乡镇进行了试点，城市社区还没有启动这方面工作。
    4、管理法规滞后
    据了解，目前我市尚未出台有关《社区文化设施管理条例》以及《社区文化中心建设标准》，尚未建立科学有效的投资、管理、使用运行机制，文化设施尚未依法发挥其应有的功能。
    综合上述现状情况，目前我市社区文化设施建设在全国15个副省级城市排名中，尚处于较后的位次。社区文化活动室面积与全国第一批文明城市青岛市“社区文化中心标准化建设标准” （第一档300平方米，第二档200平方米，第三档150平方米）的第三档水平相当。如按照市委提出的目标，实现“保证每个社区有200平方米以上的阅览室”工作目标，我市社区文化设施建设水平将达到青岛市“社区文化中心标准化建设标准”的第二档水平，整体水平将位居全国副省级城市前列。
    这些问题的存在，与我市“建设全国一流社区”和争创“全国文明城市”目标存在一定的差距，与社区居民日益增长的文化需求不相适应，特别是与“振兴沈阳”全面建设小康社会的发展目标不相和谐。
    三、建议
    为尽快改变我市社区基础文化设施建设落后面貌，促进全市文化建设与全市经济建设、社会建设协调发展，提出以下建议。
    1、开展社区文化设施管理法规建设工作
    按照《全国文明城市测评体系》、《沈阳市开展创建和谐社区示范活动实施方案》（沈委办发[2005]37号）、《辽宁省文化先进村（社区）评选条件》（辽文社发[2001]18号）要求，参照先进地区的做法，制定《沈阳市社区文化中心标准化建设标准》和《加快沈阳市社区文化设施建设若干规定》，市政府尽快出台明确社区基础文化设施规划、建设投入、日常管理使用要求的条例、法规、办法，建立社区基础文化设施建设、管理、使用长效机制，促进社区基础文化设施建设达到高起点、全覆盖的目标。
    2、加大对社区文化设施建设的投入
    按照我市提出的“每个社区有200平方米以上的阅览室”标准测算，我市城区应有社区阅览室面积115600平方米，与现有12346平方米相比，缺少面积103254平方米，并需要补充藏书66.7万册，加上为每个阅览室配备书架、多媒体、文化信息共享工程设备等新设施设备，估计需要资金几千万元。如此大额资金，只能由市、区两级政府通过逐年加大投入来解决。
    3、创新社区图书馆服务模式
    市、区两级图书馆应加强对社区图书馆指导，创造条件在街道、社区建立流动图书馆，利用国有图书馆现有藏书、管理资源，改善服务，增强活力。要争取实现全市社区文化设施建设标准化，特别是社区阅览室要统一标识、统一建筑物外立面颜色、统一配套设备标准。要公示对外开放时间，承诺服务内容，免费为社区居民开放。应用计算机网络技术，实现计算机借阅系统联网，争取社区图书馆借阅实现全市范围内的“通借通还”,创新图书馆借阅模式，达到“全国一流社区”目标水平。
    4、加强对社区文化活动的服务、指导
    市、区两级文化部门，要创新政府服务理念，要以活跃社区居民精神文化生活为工作重点，不断加大对社区文化工作力度，继续抓好全市社区文化活动，以“文化四进社区”为龙头，打造社区文化活动精品，使社区居民的业余文化生活更加丰富多彩，力争每年社区文化活动覆盖面达到百分之百。同时，开展社区特色文化创建活动，构建一社区一品牌的特色文化建设格局。
    5、加强人才队伍建设
    为提高社区文化设施使用水平和居民群众文化活动水平，应该为每个社区配备文化指导员，同时，市区两级文化（艺术）馆要继续坚持开展“文化辅导进社区”活动，重点加大对社区文化干部的培训，应保证每个社区至少有一名专兼职文化指导员经过专门培训，使其具有较强组织能力、活动能力和一技之长，使社区文化活动丰富多彩。