胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会报告中指出“促进国民经济又好又快发展”，其中提出“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。”沈阳作为国家重点投资兴建的老工业基地,改革开放以来其装备制造业一直是外商直接投资的重点，如何更好的利用外资，落实胡锦涛总书记在十七大报告中的讲话精神，促进沈阳装备制造业又好又快的发展，是又一次摆在我们面前需要我们认真研究的一个课题。
    一、沈阳装备制造业利用外资的现状
    1、外资在装备制造业中迅速增长。从产业结构来看，装备制造业利用外资增长很快。来沈阳投资的跨国公司通过与沈阳装备制造业的初步对接，基本实现了较好的经济效益，具有向深层次合作的潜力，但远未满足沈阳装备制造业长远发展的需求。
    2、合资合作成为沈阳装备制造业利用外资的主要形式。沈阳市的许多大集团、企业都采取了同外商合资合作、共同发展的方式。
    3、从外资来源看，亚洲地区对沈阳的投资比重很大。沈阳外资来源除港、澳、台地区以外，美国是最大的合作伙伴。外商对沈阳市装备制造业的投资比较集中。基本都集中于普通机械设备制造业、交通机械设备制造业、电气机械及器材制造业和电子及通信设备制造业。     
    二、沈阳装备制造业利用外资过程中存在的问题
    在看到外资对我市经济发展、技术进步和产业升级等方面的积极作用的同时，我们也需认识到沈阳的装备制造业在利用外资中存在的问题。
    1、装备制造业的发展还需进一步“自主化”。我市的许多制造企业经过多年的发展，本身已经具备一定的技术开发能力并创立了自己的品牌。由于各种原因与国外跨国公司合资或被兼并后，合资企业引进跨国公司的技术进行生产和经营。在此情形下，中方自主开发创新的动力不足，放弃了中方原本已经具备的一定的技术开发能力和品牌，转而采用和依靠跨国公司提供的技术。不少中外合资企业在合资后，拆散了原来企业已有的技术开发机构，造成中方对外商技术依赖和自主创新能力退化萎缩。
    2、“以市场换技术”目的并未真正达到。我市装备制造大都是采用通过引进外资以求实现“以市场换技术”的目标，但这种目的并没有真正达到。由于跨国公司投入的技术一般并不是其最先进的技术，合资企业只有按照外商转让的技术生产，同时以高价从国外进口关键零部件。一个原本集研究开发和制造为一体的企业变成了一个加工组装工厂，丧失了技术集成的机会。装备制造业许多核心技术仍依赖追踪、引进国外技术，原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力亟待提高。
    三、沈阳装备制造业利用外资的策略
    1、加大招商引资力度，进一步提高外资的利用水平。我市的装备制造业在利用外资中应依据老工业基地的优势和特点，提高沈阳装备制造业的创新能力、集成配套能力和核心竞争能力。要依据各行业的强弱情况，统筹兼顾，重点发展，以推进产业结构的逐步升级和优化。要集中力量，重点选择一批具有比较优势、基础较好的产业进行改造提升，实现局部领域的突破和跨越式发展。要充分利用高新的技术和先进适用技术改造提升传统产业；在发展以信息技术为代表的高新技术产业的同时，要紧紧抓住加快老工业基地的调整和产业升级，全方位对内外开放，充分利用国外先进的资金、技术和管理。要加强合作，推进企业资源的优化整合，把引进、消化、吸收和创新结合起来，加快对沈阳装备制造业改造的速度，促使装备制造业由传统装备向现代化装备转变。
    2、打造一条中外合作的装备制造业的产业链。我市的装备制造业整体水平在中国具有一定的优势，具有研制生产重大、成套技术装备的能力，代表中国核心装备最高水平。但是从世界范围内来看，还是比较落后的。最佳的选择就是同国外的装备制造业企业合资、合作，直接参与到先进技术的研发和使用中去。广泛选择国际装备制造业的实力企业进入，引入竞争，有利于我市装备制造业的技术进步。同时还可以考虑引导外资的装备制造业的上下游厂商进入沈阳，依靠供应关系，打造一条中外合作的装备制造业产业链，促进行业间的溢出效应形成。在引进外资的时候要充分考虑到本地企业的技术差距和外资企业的竞争实力，避免产生负效应。
    3、引导强强联合，并大力发展“中场产业”。我市装备制造业中通用、专用设备制造业、交通运输设备制造业和电器机械及器材制造业的前后向关联作用比较强，可以作为我市装备制造业的重点产业和优势产业来发展。从目前装备制造业来看，实际利用外商直接投资重点投向技术含量较高的机电行业。机电行业中的普通机械制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业和电子及通信设备制造业实际利用外商直接投资增长明显，可以利用这些产业为突破口，打造沈阳装备制造业的实力产业。在此基础上，选择重点企业同国际著名的装备制造业企业强强联合，广泛开展合作。此外，考虑发展“中场产业”，“中场产业”，是指处于最终产品装配工业和基础材料工业之间的零部件、元器件、中间材料制造业，是装配制造业的基础。从“中场产业”发展方向看，可以把发展汽车零部件制造业作为承接世界产业转移的一个重点，通过提高零部件产品的技术含量和技术水平，提高该产业的国际竞争能力，成为世界汽车零部件供应商。
      4、在保证港、澳、台投资的前提下，多考虑美国跨国公司的对外直接投资。近年来，美国的跨国公司在制造业领域投资增长迅速，包括工业机械设备、电子和其它电器设备以及交通设备等等。美国制造业对外直接投资的主体是具有雄厚资本、先进技术和先进的管理体制的大型跨国公司，它们的优势体现在根本型创新和结构型创新上。这种创新精神使得美国的跨国公司在世界竞争中处于前列，在对外扩张中显示出强大的竞争优势。选择美国跨国公司，通过合资、合作将其技术溢出到沈阳的装备制造业企业,更加符合我们边干边学方式的利用外资的初衷。
    5、政府应当遵循市场规律, 更多地依靠市场竞争力量来推进经济社会进步。政府不是万能的、无限责任的, 也不能包办一切事务, 政府只能承担那些市场制度安排实在不能完成的经济社会职能。政府不能再忙于跑项目、跑贷款, 督促企业的投资、改造和加强管理, 研究给哪些企业特殊优惠, 而是要为产业活动提供完善、发达的基础设施, 为产业分工的实现建立制度性市场规则,为产业运行构筑秩序框架, 为产业整合搭建政策平台,总之就是要为企业发展创造一个良好的市场环境。实际上,市场已经把政府推上了竞争的舞台, 不过政府之间竞争的不是某种产品, 而是公共管理、公共服务和宏观调控的能力。也可以说政府之间竞争的实质就是创造市场环境的竞争, 哪个地方的政府有能力、有水平,把市场环境创造的好, 哪个地方就有可能更多地吸引资本、技术、人才这些稀缺资源, 哪个地方发展的速度就快。